Poseban zakon koji bi uređivao buku od komšija u Crnoj Gori nijesmo pronašli. Pravila idu u slojevima:
Ko traži „zakon o buci u stambenim zgradama“, naiđe na tri propisa koji se lako pomiješaju.
Zakon o održavanju stambenih zgrada uvodi obavezu kućnog reda (čl. 24 st. 1) i upućuje na propis opštine (st. 2). U tekstu sa kasnijim izmjenama koji je objavila Opština Bijelo Polje čl. 24 ima i stav 3, prema kojem jedinica lokalne samouprave „naročito određuje dozvoljeni nivo buke u korišćenju posebnih djelova zgrade“, kako se vlasnicima stanova ne bi remetio mir u korišćenju stanova. Sati odmora nema ni u tom stavu: njih određuje opštinska odluka.
Zakon o javnom redu i miru („Sl. list CG“, br. 64/11) kažnjava ponašanje na javnom mjestu (čl. 1): ulici, trgu, plaži, parku, ugostiteljskom objektu i slično (čl. 3 st. 1). Stan i stepenište nijesu izričito navedeni, a nema ni pojma „noćni mir“ ni sati noćnog odmora.
Novi Zakon o zaštiti od buke u životnoj sredini („Sl. list CG“, br. 117/26), prema predlogu zakona, ne odnosi se na buku iz susjednih domaćinstava — više o tome niže.
Član 24 st. 1 Zakona o održavanju stambenih zgrada („Sl. list CG“, br. 41/16, 84/18, 111/22, 140/22 i 84/24) glasi: „Etažni vlasnici, odnosno korisnici posebnih i zajedničkih djelova stambene zgrade dužni su da se pridržavaju kućnog reda.“
Obaveza važi i za vlasnika i za korisnika stana, kao i za zajedničke djelove zgrade. Odluka Bar među stanare izričito ubraja i zakupce stanova (čl. 3).
Stav 2 kaže da se kućni red „uređuje propisom nadležnog organa jedinice lokalne samouprave“. Pravila o tišini ne piše ni država ni zgrada, nego opština. Ako kupujete stan u drugom gradu, provjerite odluku te opštine, jer sati odmora ne moraju biti isti kao u Baru.
Zakon je mijenjan i poslije 84/18: tekst koji je objavila Opština Bijelo Polje navodi izmjene 111/22, 140/22 i 84/24. U starijim prečišćenim tekstovima (npr. onom koji je Vlada objavila 2019) čl. 24 nema stav 3, pa važeću redakciju provjerite u „Službenom listu“.
Odluku o kućnom redu u stambenim zgradama usvojila je Skupština opštine Bar 22.12.2020, objavljena je u br. 45/20 od 28.12.2020, a na snagu je stupila osmog dana od objavljivanja (čl. 37). Njome je prestala da važi ranija odluka (čl. 36).
Član 27 st. 1 propisuje: „U periodu od 15,00 do 17,00 časova i od 22,00 do 06,00 časova stanari se moraju ponašati na način koji obezbjeđuje mir i tišinu u zgradi (vrijeme odmora).“ Noćni mir u Baru, dakle, traje od 22 do 6 časova, a postoji i popodnevni odmor od 15 do 17.
Česta zabluda je da je van tih sati sve dozvoljeno. Član 5 st. 2 ne vezuje zabranu za sate, pa važi u svako doba: „Zabranjeno je vikom, lupom, mehaničkim izvorima buke - upotrebom motora, mašina, raznih aparata ili sličnim radnjama i postupcima remetiti mir u zgradi, kao i u dvorištu zgrade.“
Odluka o kućnom redu, čl. 27 st. 1: 15–17 h i 22–06 h
Vika, lupa i mašine remete mir u svako doba (čl. 5 st. 2). Koja se kazna primjenjuje u praksi, nije utvrđeno.
Kazne za kršenje kućnog reda propisuju i opštinska odluka i zakon, u različitim rasponima.
| Propis i član | Za šta | Ko plaća | Raspon |
|---|---|---|---|
| Odluka o kućnom redu Bar, čl. 34 st. 1 t. 1, 2, 13 | buka (čl. 5 st. 2), korišćenje dijela zgrade suprotno namjeni (čl. 5 st. 1), kršenje vremena odmora (čl. 27) | fizičko lice – stanar | 20–100 € |
| Zakon o održavanju stambenih zgrada, čl. 37 st. 1 t. 22 i st. 2–3 | nepoštovanje kućnog reda (čl. 24) | fizičko lice (st. 3) i odgovorno lice u pravnom licu (st. 2) | 30–2.000 € |
| isti zakon, čl. 37 st. 1 t. 22 | isto | pravno lice – etažni vlasnik | 500–10.000 € |
Za stanara u Baru opštinska odluka predviđa 20–100 €, a zakon do 2.000 €. Koju normu komunalna policija primjenjuje u praksi, nije utvrđeno, pa nijedan iznos ne treba čitati kao sigurnu kaznu.
Za ponašanje na javnom mjestu važi Zakon o javnom redu i miru: za nepristojno ili bezobzirno ponašanje (svađa, vika) kojim se izaziva uznemirenost građana 50–300 € ili kaznu zatvora do 15 dana (čl. 5), a za uznemiravanje građana i ugrožavanje bezbjednosti 100–400 € ili kaznu zatvora do 30 dana (čl. 6).
Odluka o kućnom redu Bar (čl. 30) daje dva kanala: inspekcijski nadzor vrši komunalni inspektor, a „obezbjeđenje komunalnog reda i komunalni nadzor nad sprovođenjem ove odluke vrši Komunalna policija“. Za sprovođenje su odgovorni i „skupština, upravnik zgrade i svi stanari“.
Zakon o održavanju stambenih zgrada (čl. 32 st. 1–3) to potvrđuje: nadzor nad kućnim redom vrši komunalni policajac, a inspekcijski nadzor inspektor za stanovanje, odnosno, u lokalnoj nadležnosti, komunalni inspektor. Možete se obratiti i jednima i drugima.
Novina iz 2026: Zakonom o dopuni Zakona o inspekcijskom nadzoru (usvojen 08.05.2026) u čl. 14 dodato je da inspektor ovlašćenja prilikom nadzora u stanu ili drugom prostoru ima na osnovu naredbe suda, u skladu sa zakonom kojim se uređuju prekršaji. Ulazak u stan se, dakle, ne podrazumijeva.
Rok u kojem komunalna služba mora da odgovori na prijavu u pročitanim propisima nijesmo pronašli.
Uprava policije navodi da poziv na 122 ide dežurnoj službi, između ostalog zbog narušavanja javnog reda i mira; buka nije posebno navedena. Kako Zakon o javnom redu i miru važi na javnom mjestu (čl. 1 i 3), 122 ima smisla kada:
Za glasnu muziku, lupanje ili bušilicu u stanu prirodni adresat je komunalna policija, jer je riječ o kućnom redu. Zakon u čl. 3 st. 2 javnim mjestom smatra i „svako drugo mjesto na kojem je izvršen prekršaj čija je posljedica nastupila na javnom mjestu“. Moguće je da se buka iz stana koja se jasno čuje na ulici tumači na taj način, ali to je tumačenje, a ne izričito pravilo.
Odluka o komunalnom redu na teritoriji opštine Bar („Sl. list CG – o.p.“, br. 51/19 i 57/23) u čl. 110a kaže: „Zabranjeno je narušavanje komunalnog reda stvaranjem buke upotrebom mehaničkih uređaja i uređaja i opreme za hlađenje/grijanje odnosno ventilaciju iz ugostiteljskih objekata i objekata stambene i stambeno-poslovne namjene, suprotno odredbama Zakona.“ Nivo buke tih uređaja mjeri komunalni policajac.
Ista odluka u čl. 73 na javnim površinama zabranjuje „postavljanje uređaja za reprodukciju muzike sa zvučnim kutijama van poslovnog prostora“ i „korišćenje terasa ugostiteljskih objekata van radnog vremena“. Kazna za pravno lice je 150–10.000 € (čl. 113 t. 42), a nadzor vrše komunalni inspektor i komunalni policajac (čl. 111).
Sati tišine u ovoj odluci nema — njih i dalje određuje Odluka o kućnom redu.
Pravilnik o graničnim vrijednostima buke, načinu mjerenja buke unutar i van ugostiteljskih objekata i načinu upotrebe i uslovima koje mora da ispunjava limitator jačine zvuka („Sl. list CG“, br. 20/2019) primjenjuje se od 01.05.2019, a donesen je na osnovu čl. 80 Zakona o turizmu i ugostiteljstvu.
Limitator je, prema čl. 4 t. 15 tog zakona, „elektronski regulator koji se instalira na uređaju preko kojeg se emituje muzika/muzički program … radi ograničavanja jačine zvuka u/iz ugostiteljskog objekta do nivoa propisane granične vrijednosti“.
Granice u decibelima ne navodimo, jer tekst pravilnika nijesmo mogli da provjerimo.
Vlada je predlog Zakona o zaštiti od buke u životnoj sredini objavila 28.05.2026. Skupština ga je usvojila u paketu od četiri ekološka zakona, o čemu je ministar Ćulafić govorio 01.08.2026, a broj 117/26 potvrđen je u preambulama tri podzakonska akta od 14.08.2026.
Prema predlogu zakona, on se ne odnosi na buku „od aktivnosti u domaćinstvu ili iz susjednog domaćinstva“, na buku iz ugostiteljskih objekata, na radnom mjestu, od vojnih aktivnosti, životinja i sportskih događaja. Usvojeni tekst nijesmo uporedili sa predlogom, pa je moguće da su se izuzeci promijenili. Kazne iz predloga (za pravna lica 1.000–40.000 €) tiču se izvora buke u životnoj sredini, ne komšija.
Novi Pravilnik o graničnim vrijednostima indikatora buke u životnoj sredini (14.08.2026) za stambenu zonu propisuje Lday 55 dB i Lnight 45 dB. To je spoljna buka u životnoj sredini, a pravilnik ne određuje sate dana i noći — sa vremenom odmora u zgradi nema veze. Takva mjerenja vrše samo stručne organizacije koje ispunjavaju propisane uslove.
O izboru upravnika i radu skupštine pišemo u tekstu upravnik zgrade u Crnoj Gori. Ovdje samo ono što se tiče buke.
Skupština etažnih vlasnika može utvrditi drugačiji raspored vremena odmora, ali u okviru istog ukupnog vremena (Odluka o kućnom redu Bar, čl. 27 st. 2).
Upravnik je dužan da Odluku istakne na vidnom mjestu u zgradi, zajedno sa izvodima o držanju kućnih ljubimaca i zaštiti od požara (čl. 35).
U Zakonu o održavanju stambenih zgrada nema norme koja upravnika obavezuje da nadzire kućni red ili kažnjava komšije. Kazne iz čl. 37 upućene su etažnim vlasnicima i korisnicima, a poslovi upravnika su finansijsko-tehnički (čl. 12 st. 2, 19, 21). Kaznu ne mogu izreći ni upravnik ni skupština, ali su, kao odgovorni za sprovođenje Odluke (Odluka, čl. 30), prirodni oslonac za prijavu stanara.
Zakon o obligacionim odnosima („Sl. list CG“, br. 47/08, 4/11, 22/17) u čl. 150 daje svakome pravo da zahtijeva od drugoga „da se uzdrži od djelatnosti od koje proizilazi uznemiravanje ili opasnost štete, ako se nastanak uznemiravanja ili štete ne može spriječiti odgovarajućim mjerama“. Sud može narediti da se preduzmu odgovarajuće mjere ili otkloni izvor opasnosti na trošak držaoca izvora opasnosti (st. 2). Ako je šteta nastala u obavljanju opštekorisne djelatnosti za koju postoji dozvola nadležnog organa, može se zahtijevati samo naknada štete koja prelazi normalne granice (st. 3). Opšte načelo je u čl. 9: „Svako je dužan da se uzdrži od postupka kojim se može drugom prouzrokovati šteta.“
Zakon o svojinsko-pravnim odnosima („Sl. list CG“, br. 19/09) daje vlasniku, odnosno svojinskom držaocu, pravo da može „tužbom zahtijevati da to uznemiravanje prestane“ (čl. 126) i pravo na naknadu štete (čl. 128), a ovo pravo ne zastarijeva (čl. 129). Za etažnu svojinu isti zakon dopušta korišćenje posebnog dijela samo „pod uslovom da ne povrjeđuje prava drugih vlasnika i namjenu stambene zgrade“ (čl. 164 st. 2). U pročitanom tekstu Zakona o svojinsko-pravnim odnosima izmjene nijesu navedene.
Nijedan od propisa koje smo pročitali ne propisuje kakve dokaze stanar mora da priloži. Ovo je zato savjet iz prakse:
Evidencija ne garantuje ishod, ali olakšava razgovor sa komunalnom policijom i advokatom.
Kada problem nije ponašanje komšija nego prenos zvuka kroz zidove i ploče, pogledajte tekst zvučna izolacija stana u Crnoj Gori.
Odluka o kućnom redu Bar traži da prostori u kojima uređaji stvaraju paru, dim, mirise ili buku imaju izolaciju ili na drugi način obezbijede „da se ne ometa stanovanje ili ugrožava zdravlje stanara“ (čl. 15). Za pravno lice kazna je 150–10.000 €, za odgovorno lice 20–1.000 €, a za preduzetnika 50–3.000 € (čl. 32).
Ako tek birate stan, pitajte šta je planirano u prizemlju; ostale korake opisujemo u tekstu kako provjeriti nekretninu prije kupovine.
U Odluci o kućnom redu Bar nema riječi o turistima ni kratkoročnom najmu — buka je opisana opštim formulama „vikom, lupom, mehaničkim izvorima buke“ (čl. 5 st. 2). Posebnu normu o buci gostiju u pročitanim propisima Bara nijesmo našli.
Zakon ipak obavezuje na kućni red i korisnike posebnih djelova zgrade, ne samo vlasnike (Zakon o održavanju stambenih zgrada, čl. 24 st. 1), a Odluka među stanare ubraja i zakupce stanova (čl. 3). Da li u konkretnom slučaju kaznu snosi gost ili vlasnik, nije utvrđeno. Zajednički djelovi zgrade ne mogu se davati na korišćenje bez posebne odluke skupštine (Odluka, čl. 9 st. 2), ali to se ne odnosi na stanove.
Ako izdajete stan, sate odmora navedite u pravilima boravka, a o zaštiti stana polisom pišemo u tekstu osiguranje nekretnina u Crnoj Gori.
| Situacija | Norma | Kome se obratiti |
|---|---|---|
| Vika, lupanje, muzika, uređaji u stanu ili hodniku | Odluka o kućnom redu Bar, čl. 5 st. 2 i čl. 27 | Komunalna policija ili komunalni inspektor (Odluka, čl. 30) |
| Klima-uređaj, ventilacija, rashladna oprema | Odluka o komunalnom redu Bar, čl. 110a | Komunalna policija (mjeri nivo buke) |
| Terasa lokala poslije radnog vremena, zvučnici na ulici | Odluka o komunalnom redu Bar, čl. 73 | Komunalna policija / komunalni inspektor (čl. 111) |
| Svađa ili vika na ulici, ispred ulaza, na plaži | Zakon o javnom redu i miru, čl. 5–6 | Policija, 122 |
| Buka se ponavlja uprkos prijavama | ZOO čl. 150; ZSPO čl. 126, 128 | Sud |
Pet situacija, norma i adresat
| Situacija | Norma | Kome |
|---|---|---|
| Vika, lupanje, muzika, uređaji u stanu ili hodniku | Odluka o kućnom redu Bar, čl. 5 st. 2 i čl. 27 | Komunalna policija ili komunalni inspektor |
| Klima-uređaj, ventilacija, rashladna oprema | Odluka o komunalnom redu Bar, čl. 110a | Komunalna policija (mjeri nivo buke) |
| Terasa lokala poslije radnog vremena, zvučnici na ulici | Odluka o komunalnom redu Bar, čl. 73 | Komunalna policija / komunalni inspektor |
| Svađa ili vika na ulici, ispred ulaza, na plaži | Zakon o javnom redu i miru, čl. 5–6 | Policija, 122 |
| Buka se ponavlja uprkos prijavama | ZOO čl. 150; ZSPO čl. 126, 128 | Sud |
Brojevi telefona: samo 122.
Zatim:
Od razgovora do tužbe
Od koliko sati je noćni mir u Baru?
Od 22 do 6 časova, uz popodnevni odmor od 15 do 17 (Odluka o kućnom redu Bar, čl. 27 st. 1).
Smije li komšija da buši zid u 18 časova?
Sati odmora tada ne važe, ali čl. 5 st. 2 zabranjuje remećenje mira mašinama u svako doba. Gdje je granica za uobičajene kućne radove, Odluka ne precizira.
Može li upravnik kazniti bučnog komšiju?
Ne. Kontrolu vrše komunalna policija i komunalni inspektor (Odluka, čl. 30; Zakon o održavanju stambenih zgrada, čl. 32).
Kolika je kazna za buku u stanu?
Odluka o kućnom redu Bar predviđa 20–100 € za stanara (čl. 34), a zakon 30–2.000 € za fizičko lice (čl. 37 st. 3). Koja se primjenjuje u praksi, nije utvrđeno.
Da li zakon o buci 117/26 važi za komšije?
Prema predlogu zakona — ne: izuzeta je buka iz domaćinstava i ugostiteljskih objekata. Usvojeni tekst nijesmo uporedili sa predlogom.